Нет документа, устанавливающего, что он имеет право так проживать. Есть документ, что такой гражданин освобождается от административной ответственности за это правонарушение. Это примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ.
http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=164056;div=LAW;dst=4890,0;rnd=0.4072920458611857