Губернатор выше. Под его веданием в губернии (области) находится несколько мэров). Мэр это всеголишь руководитель города, как председатель сельсовета, правда у вас в Москве ещё и подворовывать можно не хило.
Это всё словесная эквилибристика и жонглирование терминами! Ни в одной, наверное, стране нет такого "разноцветья" в терминологии должностей глав городов, сёл, деревень и т.д. В царской-то России с этим всё было понятно и единообразно! Что в Вологде, что в Москве, что в Петербурге - единая классификация и терминология!