совершены ли начальником внутренних дел нарушения закона?

Статья 2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ устанавливает, что административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста.
При этом с учётом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав может освободить указанное лицо от административной ответственности с применением мер воздействия, предусмотренных законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Такой вид наказания как административный арест в отношении несовершеннолетних не применяется

Административная ответственность родителей предусмотрена в связи с совершением подростками таких нарушений правопорядка, за которые они сами не несут ответственности, но подвергаются иным мерам принуждения. Поэтому правонарушения подростков являются одновременно основаниями для ответственности родителей и самостоятельным основанием для принудительных мер к ним самим.
статья 20.22 – появление несовершеннолетних в состоянии алкогольного опьянения, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.