Твой брат несовершеннолетний. Законные представители (родители) могут требовать, чтобы любые мероприятия осуществлялись только в их пристутсвии. По вопросам призыва до 18 лет НЕ ИМЕЮТ ПРАВА вызвать в военкомат, в т. ч. и на мед. освидетельствование, а постановка на первоначальный воинский учет производится с января по март.
Чтобы вызволить паспорт - приходи с родителями или представителем по доверенности, проси под любым предлогом (надо переписать данные, например) показать паспорт, чтобы убедиться, что он в помещении и после отказа его вернуть - набирать 02 и вызывать наряд. Проверено - через 30 секунд. паспорт будет у тебя. Плюс писать жалобу в вышестоящую инстанцию (городской военкомат) .
Текст закона можешь взять здесь
http://otsrochki.ru/docs.html