Кто устанавливает новые правила? И кому они нужны ?

Новые правила устанавливают те, кому принадлежит власть. Цели могут быть разные: от желания улучшить жизнь тех, для кого пишутся правила, до желания навести порядок. Зачастую - улучшение своего собственного благосостояния и не более.