Какова причина создания внебюджетных фондов?

Деначки стричь нахаляву....
Это "относительно честный способ отъема денег у населения" (Остап Бендер)

Это скорее не причина, а следствие бюджетной системы РФ, для подробного изучения читайте БК РФ. Необходимость формирования внебюджетных фондов определяется социальной функцией государства - выплата социальных пособий, пенсий и т.п. Средства в эти фонды в отличии от бюджета поступают в форме отчислений из предприятий и организаций, тогда как бюджет формируется за счет налогов, пошлин и других сборов.

снижение налогов

а как то же надо осваивать денежки, не заложенные в бюджет, особенно, когда ожидается их поступление.
Пример: Муниципальное образование с бюджетом. Местные предприниматели оказывают материальную помощь. Деньги кладут на внебюджетный счёт. Не очень законно, но сегодня спускают....

Бюджетные фонды создать трудно - страна нищая, и у правительства абсолютно нет денежек. Потому и создают внебюджетные.

можно конечно все сложить в бюджет государства и финансировать оттуда и безработных и пенсионеров и медицинское обслуживание. Но тогда у этих товарищей не будет собственного источника средств, а это уже социально опасно. Вообще то раньше таких фондов было более 10, оставили социально важные, остальные загнали в бюджет