Кто создал ЗАКОНЫ:
В корень слов смотри, тогда и суть поймешь.
Теми что находятся ЗА КОНОМ.
КОН - -м. начало, предел, межа: | рубежь, конец
(словарь Даля)
Другими словами законы созданы теми кто нарушали
доступный
предел правил и
не хотел жить просто по СОВЕСТИ,
а хотел что бы
жили по правилам, по его правилам, его законам.
Не уверен что
поймете, но суть всех законов именно в этом.