Почему бы России и Казахстану не создать по 2 команды и и играть в УЕФА и АФК. Благо территории расположены там и там

а кто будет афк?

Только вот регламент ФИФА этого не позволяет. Государства, располагающиеся на двух материках, должны сделать выбор к какой материковой конфедерации (УЕФА или АФК) присоединиться. Так, Федерация футбола Казахстана в 2002 г. из АФК перешла в УЕФА и всё, а Россия как правопреемник СССР была и остаётся в УЕФА. Тут всем и всё ясно.