354-ПП
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_114247/2c89fbd61239ac65f3203353df59d3c653c9a2f8/почитать с п. 59 что как и понять с какого мента по среднему. потом по нормативу. и строить из себя невинную овцу не надо.
раз счетчик неисправен- менять,
ввод его в уст. порядке . и ежемес. подавать показания и платить по показаниям.