Что значит выражение "Как бумажный паяц" ?

Бумажный паяц- существующий только на бумаге, не реализующиеся на практике...

Б-ые деньги, ассигнации
(выпускаемые государством денежные знаки, заменяющие золото, серебро и имеющие установленный государством принудительный курс)
. Б. тигр (также:
о том, кто представляет мнимую угрозу, опасность).
2.
Канцелярский, бюрократический. Б-ая волокита. Б-ая душа, душонка
(о бюрократе). Б-ая работа
(работа, связанная с составлением документов, справок и т. п.).
3. Разг.
Существующий только на бумаге. Б-ые договорённости
(не реализующиеся на практике). Б-ые надои
(приписанные, липовые).

http://www.crc2.ru/slovar.php?slovo=бумажный+паяц