Как додумались до создания судового билета размером А4?

Я был в шоке, когда узнал. Назвать того человека, который это придумал - идиотом, это самое безобидное определение.

честно не могу представить, но возможен контракт с типографией

СУДОВОЙ БИЛЕТ
Теперь он представляет собой не книжку, как было ранее, а лист, размером А4, который будет заполнен с двух сторон.
Называться данный документ будет так: «Судовой билет маломерного судна, используемого в некоммерческих целях». Ниже будет дубляж этой записи на английском языке: «VESSEL CERTIFICATE non-commercial small craft (20 meters overall length or less and no more than 12 persons on board)».
На обеих сторонах билета будут присутствовать водяные знаки. В центре лицевой стороны - в виде прозрачной подложки изображена стилизованная эмблема ГИМС МЧС России диаметром 8 см.

Немаловажен тот факт, что с собой на судно можно брать не оригинал, а копию билета, которую требуется предварительно заверить в подразделении ГИМС.

Видимо лист А4 гораздо дешевле в производстве чем книжка.