Это о чем?

Каждый перекладывает ответственность на другого - вот и всё.

Государство конечно, а может быть и лестничный проем в многоэтажке, вообщем, любое коллективное имущество, не приносящее прибыль своим владельцам попадает под это определение ;)
----
ЗЫ: учитывая категорию в которой задан вопрос, то либо государство, либо национальная культура (или любой ее атрибут, к примеру - язык)
---
А Ser Winter правильно назвал причину по которой эти категории объектов попадают под такое определение

это об обезличенном хозяине под названием "народ" и собственности на средства производства находящейся у него