Почему кандидаты в правители что-то обещают, если они ограничены должностн. инструкцией? Они могут только её зачитывать.

они ничего не обещают, это ты их речи воспринимаешь как обещание. Обычно они высказывают свою позицию и свои взгляды на проблемы и вопросы. но это абсолютно не означает никаких обещаний. Будучи кандидатом, у него одна информация по вопросу. а когда он становится правителем, это совсем другая информированность.. Поэтому и действия его не всегда те, которые он предполагал, будучи кандидатом.