Когда говорят о государственном долге, кто конкретно осуществляет заем денег: ЦБ, Министерство финансов или кто-то еще?

Выпускает ценные бумаги правительство (министерство финансов). У разных стран монетарная политика своя. У США нельзя без гос облигаций выполнить монетарную политику. И там гос облигации есть на 3 месяца, и есть до 30 лет. Затем любая страна может выпустить своих денег бесконечное множество. По этому понятие гос долг интересен только для бухгалтеров министерства финансов. Опасно только тогда когда облигации выпускают в чужой валюте. Вкратце всё.

Госдолг бывает внешний и внутренний. О каком ты спрашиваешь? Если внешний более менее прозрачный, то внутренний - это "вещь в себе".
Госчиновник, который имеет собственность за границей, даже оформленную на его родственников или подставных лиц - уже не гражданин своей страны. Личный интерес не потерять эту собственность у него уже превалирует над государственным. Что мы и имеем в настоящее время.