Когда не было слова "монетизация" как называли это? В каких контекстах употребляется это слово? Не мошенничество это?

Нет. Это отказ в оказании гарантированной законом услуги за счёт определённого бюджета и небольшая компенсация за это. Так сказать-"моральный ущерб". Но не материальный.