Может ли парень с 17 лет участвовать в строительных тендерах?

:)))

если не эмансипирован, то нет

Нет.

Если ИП есть (а его можно создать с 16 лет), то конечно. Но опять же там нужно разбираться. Тендеры это не простое баловство.