Они оба плохие Тулий предстает как более положителный, но Ульфрик как ни как защищает граждан скайрима, в то время как у Тулия спокойно ведет свою деятельность талморская инквизиция.
У Туллия руки связаны что-либо поделать с талмором, не объявит же он им войну?
Ульфрик с другой стороны продолжает пакостничать лишь оттого что скайрим официально пока еще закреплен за империей. Хотя присутствие талмора в скайриме бесспорно, они не ведут прямых боевых действий.
К тому же Ульфрик защищает только нордов, остальных у него прям в винтерхолде по ночам вырезают - ему пофиг.