Потому что меняются порядки выдачи паспортов.
Лично я живу в Оренбурге, меняла паспорт СССР на Российский 9 февраля 2001 года и мне в нём ФИО написали полностью заглавными буквами. Но только я конечно же об этом никогда в жизни не задумывалась, потому что других хватает проблем, кроме этого паспорта.
Да, ещё кстати в старом паспорте у меня на его последней странице почему-то не поставили штамп о предыдущем паспорте СССР, в то время как у всех остальных людей данная печать стояла. В новом паспорте на 19-й странице есть у меня эта печать.
Например, забыла ключи ои квартиры на работе 31 декабря, а мне туда идти аж только 9 января, я жутко ненавижу зиму с самого раннего детства, в связи с этим проблематично мне сходить за ключами на работу, потому что очень далеко идти до остановок транспорта, что от дома, что от работы, вот это действительно ЧП.
Вот мой старый паспорт, где ФИО написаны заглавными буквами.