Достаточно ли html и CSS для создание сайта?

Смотря какой сайт нужен. Простой сайт без каких-то наворотов можно сделать. Сайт-визитку например, где есть картинка и какой-то текст.
Для сайтов, в которых нужно выполнить какие-то действия (чтобы по нажатию кнопки что-то происходило) понадобится javascript.
Для сложного сайта без авторизации и надежного хранения данных желательно использовать какую-нибудь библиотеку (React или Vue, например).

Если нужен сайт с хранением данных, регистрацией и т. д. - какой-нибудь серверный язык программирования.