Как создать локальную сеть между двумя компьютерами без интернета

кабель в сетевые карты и создавай

Radmin VPN Позволяет соеденится через инет или роутер. А так да, только кабелем в напрямую.

Lan кабелем

Соединить проводом сетевые карты и настроить подключение.

витой парой

все в винде. Кабель в сетевые порты и дай обоим фиксированные адреса, это лучше для всего пары компов.