Почему дворник не несет юридической ответственности за то что не посыпал,не убрал лед и кто то упал,разбил себе голову?

Ответственность за это несёт само государство (местное управление), т.к. не уследило за выполнением работы

По факту несет ответственность не дворник а управляющая компания

Он отвечает дисциплинарно в рамках своей работы.

Потому что дворник не заключает договор с упавшим и ушибленным на всю голову гражданином насчет уборки его улицы и обеспечения безопасного перемещения по ней. Договор заключает совет домовладельцев или как он там сейчас называется и управляющая компания. Вот на последнюю и ложится вся полнота ответственности.

несут коммунальные службы