Почему "собачий свисток" не все слышат?

Потому что ультразвук.

не все хотят чтобы они думали что они собаки
frequency of the sound sonic - understanding precipitation perception

Ультразвук.
Человек слышит до 16...20 кГц. Высокие частоты слышат дети и женщины, с возрастом порог слышимости высоких частот снижается.
ВЧ отпугиватель собак так только называется, в основном он только привлекает их внимание (так бы они вас и не заметили).