Что или кто может запретить индивидуальному предпринимателю оказывать населению услуги почти за даром?

Никто.
По закону.

Спокойно делайте программу сертификатов. Электронных. И всё. Вопрос решили. Подарочные сертификаты очень удобны для любых форм бизнеса. Для любых товаров и услуг.

Свобода ценообразования -- имеет право. Правда налоговая может заподозрить, что этот ИП проводит только это "почти даром", а остальное получает мимо кассы.

Такого рода, "оптимизация" налогообложения, может дорого обойтись, как минимум, частые проверки.