Что мешает работодателям разделить четырнадцатичасовую смену по семь часов и отдать двум работницам?

что работницы не будут работать за половину зарплаты

Налоги платить надо не за одного, а за двоих....

А какие еще условия у этой задачи?
Режим отдыха? Оплата?

налоги не хочет платить на двоих.

Мешают расходы, которые увеличатся, если ввести такой график и количество сотрудников. При дроблении смены уменьшается и заработная плата, что, в свою очередь, делает какую-либо работу менее привлекательной для соискателя