не сдача телефона - это нарушение устава школы и правил внутреннего распорядка (если они есть). так что если и можно поставить 2, то только по поведению. в данном случае это не оценка знаний предмета.
Учитель может выставлять оценку только за знания. При этом, знания он имеет право проверять только согласно теме урока, которая записана в классный журнал. Все остальные оценки подлежат обжалованию как недействительные. И телефоны никто не имеет права требовать сдать. Это личная собственность гражданина, а согласно Конституции личная собственность неприкосновенна. Так что попытку отобрать телефон следует расценивать как грабеж.