Почему в России 2 паспорта

Разные системы удостоверения личности. В РФ тебя узнают по любому паспорту, а в других странах только по заграничному, потому что в загранпаспорте система удостоверения личности такая же, как и в паспортах других стран

В других странах роль документа, удостоверяющего личность (для местных полицейских, например) выполняет ID, часто в виде такой пластиковой карты, размером с банковскую карту или водительские права(пример такого документа в США, штат Небраска).
У многих американцев этого документа может просто тупо не быть, кстати.
Иногда в качестве такого документа подходят водительские права или военное удостоверение (в разных странах по-разному).

А загран.паспорт для вашей идентификации за рубежом (не русскими полицейскими, на таможне, еще где-то). Вот он обычно выглядит как книжица.

чтоб было

Просто в других странах внутреннее удостоверение личности не называется паспортом. А в России это название сохранилось со времён СССР.

Один удостоверяет личность в пределах РФ, другой - за границей. )

Да, два. Такие законы. У кого просрочен, то продлевать. Сейчас, на 10 лет выдают.-загран паспорт.