Компенсация к месту отдыха

Здравствуйте, хотелось бы узнать, кто реально в курсе. Везде по разному написано .
Живём в районе приравненных к северу, и нам (бюджетникам) 1 раз в 2 года оплачивают проезд к месту отпуска и обратно (сотруднику и семье).
Дело в том, что я с семьёй ездили за границу отдыхать, билеты на поезд и посадочные талоны на самолёт (справка с авиакомпании о стоимости перелета до крайней точки по России с пересекаемой страной). Вернули сумму и сняли с нее НДФЛ (около 8000руб) хотя за билеты не удерживают НДФЛ, либо удерживают с полной суммы билета за самолёт (если нет справки с авиакомпании). Законно ли удержали НДФЛ?