Что значит остановка для безопасной посадки и высадки пассажиров?

Сдавал экзамен в гаи на категорию D (автобус), все элементы автодрома выполнил без ошибок, экзаменационный маршрут проехал полностью, все повороты, перестроения и опережения выполнил аккуратно, но инспектору не понравилось что на задание остановиться для безопасной посадки и высадки пассажиров я остановился в зоне действия знака дорожные работы, а там всего лишь была выкопана небольшая траншея под бордюры, поставил несдачу. В соответствии с этим у меня вопрос, я просмотрел правила после этого и не увидел никаких ограничений для остановки, не было знака остановка запрещена, не было желтой линии со стороны обочины, не было сплошной линии с центра дороги менее 3м, дальше 5м от перекрестка и тд. Почему он так поступил? Там даже не было знака опасная обочина, та4 по логике это не опасный участок, разве нет? Переучивался с B на D, стаж по B 7 лет, немного расстролися из за этого:(