Соседи сверху постоянно шумят после 11 вечера, куда жаловаться если участковый не помогает?

Если участковый бездействует, пишите жалобу в прокуратуру на его бездействие и вызывайте наряд полиции прямо в момент шума. Также можно подать коллективный иск в суд от нескольких соседей, это обычно работает эффективнее всего.