есть ли какой нибудь законодательный акт чтобы не лишали надбавки участникам боевых действий

Дело в том, что надбавка за сложность и напряженность как и размер оклада устанавливается руководством исходя из реальной сложности и напряженности работы на должности, которую занимает конкретный сотрудник. Видимо начальство не считает Вашу работу сложной и напряженной.
Проблема в том, что установление надбавки вообще не обязательно, так как в соответствии с пунктом 97 Приказа МВД РФ от 30.09.1999 N 750 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ДЕНЕЖНОМ ДОВОЛЬСТВИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ", сотрудникам органов внутренних дел МОЖЕТ БЫТЬ (а может и НЕ быть!) установлена надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы до 120 процентов должностного оклада.
В соответствии с ИНСТРУКЦИЕЙ О ПОРЯДКЕ ВЫПЛАТЫ СОТРУДНИКАМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ НАДБАВКИ ЗА СЛОЖНОСТЬ, НАПРЯЖЕННОСТЬ И СПЕЦИАЛЬНЫЙ РЕЖИМ СЛУЖБЫ, утвержденной Приказом МВД РФ от 02.12.2004 N 795 "О ВЫПЛАТЕ СОТРУДНИКАМ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ЕЖЕМЕСЯЧНОЙ НАДБАВКИ ЗА СЛОЖНОСТЬ, НАПРЯЖЕННОСТЬ И СПЕЦИАЛЬНЫЙ РЕЖИМ СЛУЖБЫ" ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы устанавливается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дифференцированно в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы. При установлении надбавки необходимо объективно и всесторонне учитывать уровень профессиональной подготовки, деловые качества сотрудников, сложность и значимость выполняемых задач, характер, режим и достигнутые результаты в службе, разъездной характер работы и связанные с ним затраты на проезд.
Таким образом, к сожалению, ни какой речи о зависимости наличия и размера данной надбавки от участия в боевых действий не идет((((( Так что меняйте место службы - Вас там не ценят!!!