Почему перед союзными словами не всегда ставятся запятые?

Запятая между главным и придаточным не ставится, если:
а) придаточное состоит из одного СОЮЗНОГО СЛОВА, например: И было сердцу моему легко, не знаю почему (М. Лермонтов) ; Я к вам пишу случайно; право, не знаю как и для чего (М. Лермонтов) ; Он обещал скоро вернуться, но не уточнил когда;
б) перед подчинительным союзом или СОЮЗНЫМ СЛОВОМ есть частица НЕ, например: В море, в качке, спишь не когда хочешь, [а когда можешь] (И. Гончаров) ; Важно теперь выяснить не что он уже сделал, [а что он ещё собирается сделать] ;
в) перед подчинительным союзом или СОЮЗНЫМ СЛОВОМ есть сочинительный союз (повторяющийся дальше) , например: 1) Цветков одинаково не признавал шуток ни когда дела шли плохо, ни когда дела шли хорошо (К. Симонов) (между придаточными запятая ставится) . 2) Он не вернул мне книгу и когда прочитал её.