Мелкое мошенничество - незаконно, мошенничество в маштабах государства - НОРМА? ("Развод" с больничными листами)

Многие уже столкнулись с больничными листами нового образца. Куча защит, "немерено" полей для заполнения, чуть помарка или неточность - в утилизацию. Самих бланков катастрофически не хватает, выпускаются они (знающие люди поправьте если не так) "конторами" получившими на это лицензию.
Только в областной поликлинике списывается свыше 2000 штук\месяц.
А вот и вопрос:
Откуда в бюджете здравоохранительных учреждений ТАКИЕ "лишние" деньги, если закупка бланка (а их ИМЕННО закупают) обходится в 800руб?
2000*800=1600000 РУБЛЕЙ В МЕСЯЦ!
Больничке, что на эти деньги нечего приобрести? У нас в больничках медработники, в качестве З\П получают "БЕШЕНЫЕ ДЕНЬГИ", кабинеты ломятся от новейшего оборудования?
И самое грустное, что нет ни малейшего сомнения, что ВСЁ это с подачи государства, иначе бы не провернуть такое...
Очень прошу, убедите меня, что я ошибаюсь...