Это зависит от вашего контекста.
§99. Вводные слова и словосочетания
БЕЗ ЗАПЯТОЙ, не вводное слово: Прежде всего нужно говорить именно об этом («сначала») .
С ЗАПЯТОЙ - вводное словосочениание: Прежде всего, нужно ли говорить именно об этом? (указывается связь мыслей) .
- -----
Вот подобные вопросы с Грамоты. ру
- ..Когда нужно выделять запятыми "прежде всего", а когда нет
Ответ справочной службы русского языка:
- Разграничить вводное и наречное выражение «прежде всего» может быть затруднительно. В спорных случаях решение о расстановке знаков препинания принимает автор текста.
- ----
- как ставить запятые при выражении "прежде всего"?
Ответ справочной службы русского языка:
- Слова прежде всего обособляются как вводные в значении "во-первых". Эти слова не выделяются в значении "сначала, сперва".
- -------
- Как правильно поставить знаки препинания: Конкуренция, прежде всего (,) ценовая.
Ответ справочной службы русского языка:
- Возможны варианты: и с запятой, и без.
- ------
- Обязательны ли запятые в предложении: "...может возникнуть (,) прежде всего (,) во время старта из-за нагара"
Ответ справочной службы русского языка:
- Запятые факультативны.
ЕСЛИ ЭТОТ ОТВЕТ НЕ ПОМОЖЕТ, КИДАЙТЕ В КОММЕНТАРИИ то, что написано ДО этой фразы, и что ПОСЛЕ (или это просто фраза без контекста - из какого-то задания по русскому?)