что первично для бюджета расходы или доходы?

расходы

Бюджет доходов и расходов определяет доходную часть и структуру расходов, которые должны обеспечить данный доход

Хороший вопрос. Важна расходная часть. Бухгалтер тут не понимает, доход для бюджета не имеет экономического смысла. Можно иметь расход в два раза больше дохода, а экономика будет благоприятно работать. Или наоборот, доход больше, а экономика дряхлеет. Доход важен только для частника.