Пересечение Украинской границы.

Брат житель РФ.
Пересек границу 20 ноября 2015 года 180 дней заканчиваются 23мая 2016 года... в течении 180 дней можно несколько раз въезжать и выезжать, главное что бы за эти 180 дней он находился в Украине не более 90 дней.
Получается 24 мая начинаются следующие 180 дней из них 90дней он может находится в Украине!

ВОПРОС. Почему на границе сказали что следующие 180 дней начались не 24 мая, а с 1 июля???
В начале каждого года 1 января, обнуляются эти 180 дней что ли? я немогу понять, еще и штраф влепили.
(за 180 дней он пробыл 88 дней-все норм... потом уехал что бы дождаться следующие 180 дней а именно 24 мая)