определение публично значимых функций. в чём проблема реализация ст. 5.59 КоАП РФ?

Точного определения публично значимых функций в законодательстве нет до сих пор, но несколько неуклюжее определение имеется у одного автора
"Публичные функции - это направления деятельности различных субъектов, главным образом государства и муниципальных образований, по удовлетворению публичного, то есть общественного, интереса, признанного и охраняемого государством. "