Нужно ли гражданам прежде, чем построить демократию, научиться брать под контроль собственную управляющую компанию?

Демократию иногда представляют как автобус, который едет по горной дороге, а руль дан каждому пассажиру и траектория движения определяется "по среднему". На самом деле водитель должен быть один. Но вот ехать он должен туда, куда надо всему автобусу. Если он с сообщниками творит, что хочет - то он террорист. Общество должно иметь внутренние структуры, которые его защищают от произвола. Главную роль среди этих структур должны иметь воспитание и совесть тех граждан, которым доверили управление. А также неприятие остальными гражданами нарушения справедливости. Но кроме этого:
1.) Управляющий должен быть всегда на виду
2.) В обществе должны быть авторитеты, которые имеют силы и средства поправить нерадивых управляющих

Так должны ли мы сперва создать накатанные пути, чтобы заставить собственную управляющую компанию не завышать тарифы, а потом уже браться за построение демократии в стране?