Почему производители игр не могут договориться о стандарте куда класть сохранения и данные ?

Рекомендации от Майкрософт есть, но они со временем менялись в соответствии с изменениями в ОС и играх. Например можно выбор профилей сделать в самой игре и хранить сейвы в папке с игрой, но тогда другой человек с доступом к ПК может удалить или продолжить проходить твою игру без разрешения. В 90х и начале 00х сохранения обычно лежали в папке с игрой, потом для этого стали использовать папку с документами пользователя. Сейчас данные и настройки приложений рекомендовано хранить в "сохраненные игры" или AppData. Всё это рекомендации и разработчики вольны в выборе. Большинство лицензионных игр сейчас поддерживают облачные сохранения, поэтому пользователю не нужно самостоятельно копировать их.