Можно ли фото на паспорт без рамок (вокруг фотографии для вырезания)

Конечно можно, они же ножницами вырежут, но все остальные требования должны быть соблюдены и они к ним очень жестко относятся...

Эти рамки всего лишь ограничивают края фотографии, чтобы легче можно было отрезать. Никто их не требует. Более того, сама форма этих ограничителей может варьироваться.