Почему так сложно изменить федеральный закон о животных, который запрещает усыпление и ликвидацию бродячих собак?

Год назад в Бурятии около собачьего питомника загрызли женщину. Много разговоров было, а действий никаких - прошёл год и собаки разорвали женщину в Якутске, 7 летнюю девочку в Забайкалье, и переодически нападают на людей по всей России. Проблема масштабная, не локальная, по всей России. Закон запрещает ликвидацию собак. Можно только отловить, чипировать и вернуть опять на улицы городов. Но они продолжают нападать, есть случаи нападения чипированной собаки. На содержание в приютах уходит по 100 тыс руб в год на одну собаку. Собак очень много, а денег мало, невозможно просто прокормить всех собак.
Год прошёл и никаких изменений в законе. Не ввели штрафы для тех кто отпускает домашних собак побегать, для тех кто выбрасывает собак и особенно тех кто кормит их на улицах, способствуя резкого росту их числа и рождению уже диких псов. Голодная собака щенят не прокормит.
Сколько ещё детей должно погибнуть в зубах собак, чтобы депутаты наконец поместили свои толстые задницы в свои депутатские кресла и изменили закон?