Есть ли смысл узаконивания в России подобных незаконных «сделок» между властью и бизнесом?

Чиновник Большаков Владимир Валерьевич вырос в семье священнослужителя и учительницы младших классов. Своё детство он провёл в г. Плавск Тульской области. Учился в церковно-приходской школе при Храме Сергия Радонежского в родном городе. С ранних лет Владимир очень любил свой родной город и хотел работать на благо своего района. Для этого, по выпуску из школы он поехал в Москву и поступил в государственный вуз на специальность «Государственное и муниципальное управление». Закончив институт с красным дипломом, он вернулся в свой родной город и устроился на муниципальную службу. За долгую и добросовестную службу Большаков Владимир Валерьевич был назначен главой Плавского муниципального образования Тульской области.
В советские годы вблизи города Плавск стояла крупная воинская часть. Большую часть населения этого города составляли военнослужащие и члены их семей. В начале 2000-х годов часть была расформирована и значительная часть населения Плавска стала безработными и переехала в близлежащие районы в поисках работы. В связи с сокращением воинской части, большая доля финансирования города была урезана. Тем самым инфраструктура города пришла в упадок. Программа капитального ремонта городской инфраструктуры стала производиться далеко не в полном объёме. Родная церковь, в которой проучился чиновник Большаков, также пришла в аварийное состояние. Поняв, что ждать помощи от вышестоящего руководства нет смысла, он решил организовать тендер на освоение земель бывшего крупного колхоза под сельскохозяйственные нужды.
В один из рабочих дней, к Владимиру Валерьевичу пришёл его друг Филиппов Александр Денисович, с которым они познакомились во время учёбы в вузе. В отличие от Большакова, А.Д. Филиппов стал бизнесменом. В его планы входило выиграть организованный в Плавском районе тендер на коммерческое освоение сельскохозяйственных земель. Александр Денисович предложил Владимиру Валерьевичу организовать работу следующим образом: бизнесмен реконструирует находящийся в плачевном состоянии родной чиновнику Храм Сергия Радонежского, а глава Плавска, в свою очередь, отдаст ему победу в тендере.
Чиновник В.В. Большаков осознавал выгоду данного предложения для своего города, так как с помощью этого предложения он смог бы и отреставрировать Храм и поправить социально-экономическое положение в районе.