Куда обращаться, при затоплении квартиры пожарной службой

Служба ЖКХ должна составлять акт об ущербе, Вы подаёте иск на виновников пожара. Пожарная служба ни при чём.

Составляйте акт самостоятельно - лучше произвести независимую оценку и подаете в суд на виновника пожара и ЖКХ за бездействие для возмещения стоимости оценки ущерба и привлечения к ответственности.

К виновнику пожара.

в управляющую пишите заявление,чтобы прислали комиссию для составления акта.Копию оставляете у себя с числом и печатью или подписью принимавшего,номер документа.В суде будет нужен этот акт.
Так они не смогут отказаться.