Это не произвол, а так положено по Правилам предоставления коммунальных услуг (постановление 354). Если в жилье никто официально не проживает, то коммунальные услуги без счётчика оплачиваются по количеству собственников -- п. 56(2).
Ссылка по квартирам, но общие моменты применимы и к ИЖС.
https://www.garant.ru/consult/civil_law/1618096/