Правительство - федеральный орган исполнительной власти?

Всегда учили, что правительство - высший орган исполнительной власти, однако наткнулся на Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"
и там, цитата " Установить, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства", ни слова про правительство.
Поясните что к чему