Как вам такой план развития лыжного спорта в России?

Не будут.
Кенийцы бегают с детства, а норвежцы с детства на лыжах ходят.
Общая выносливость, хотя и одинаковая. Но кто что на что тренируется, тот в этом и побеждает.
В сепермарафонах и многодневном беге побеждаю белые.
.
Чтоб развить лыжный спорт в России (и любой другой спорт) нужно развивать сеть детских спортивных секций.