Получение СНИЛС по доверенности

Я - доверенное лицо гражданки РФ, проживающей за рубежом. У нее не было СНИЛС, а теперь нужен для госуслуг. У меня есть доверенность, заверенная и апостилированная иностранным государственным нотариусом с нотариальным переводом и регистрацией российского нотариуса, представление доверителя в ПФР указано, есть заверенная копия внутреннего и заграничного паспортов, достаточно ли этого для получения СНИЛС и почему они требуют консульскую доверенность, при том, что в нотариальной палате считают, что всего этого достаточно.