Кто может составлять протокол по статье 14.7 коап рф?

Вы правы. По п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ составляет полиция по обращению граждан.Но так же по ч. 1 ст. 23.49 КоАП РФ эти полномочия возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей(Роспотребнадзор).