Надбавки отдельным категориям сотрудников железнодорожного транспорта

Существует действующее Постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 03.11.1960 № 1251/28 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников железнодорожного транспорта».

Например,
работникам железнодорожного транспорта в Чукотском национальном округе Магаданской области (ныне — Чукотский автономный округ) положена надбавка с коэффициентом 2,0.
работникам железнодорожного транспорта в Магаданской области, за исключением Чукотского национального округа (исключение, ныне лишённое смысла), положена надбавка с коэффициентом 1,70.
работникам железнодорожного транспорта в Камчатской области (ныне — Камчатский край) положена надбавка с коэффициентом 1,60.
И я ещё не вдавался в подробности дальше по длиннющему списку.

Ладно, хрен с ними, с надбавками, не жалко. Но откуда на указанных территориях взяться работникам железнодорожного транспорта, если там нет и (скорее всего) не будет железных дорог? На кого такие надбавки распространяются?