почему, если опустить 2 конца 220 вольт в воду, не происходит короткого замыкания?

У воды достаточно высокое удельное сопротивление, гораздо выше, чем, скажем, у металлов. Поэтому КЗ и не происходит.

Но увеличивая площадь электродов, уменьшая расстояния между ними и добавляя в воду соль, вы сможете добиться своего ;) .