Не принимают заявление на выдачу паспорта, без подтверждения личности.

Скажите пожалуйста, куда обратиться, может с жалобой, вообще ума не приложим:-(((
Ситуация следующая, человек военнослужащий, находится на ввк в Ростовской области.
Утерял военный билет, и тут начинается квэст, чтобы восстановить военный билет, нужен паспорт, паспорт утрачен в Бахмуте (военные действия)
Идёт в полицию пишит заявление об утрате паспорта, но почему то выдают не справку а какой-то талон, с ним послали в МФЦ, вторые в свою очередь послали в ФМС (типа это не к нам) просидел в очереди 3 часа в ФМС (там все были с утерей паспорта) ему говорят вам не сюда, вам в паспортный стол (что логично, но какого хрена послали изначально не туда, если у меня до этого знакомый потерял паспорт в Москве, и ему делали в МФЦ, в МФЦ Карл!!!)
И так, едет он паспортный стол (на минуточку по Новочеркасску передвижения только на такси в основном, не знаю что там с транспортом) и вот снова бред, ему говорят вам нужно ехать в город Шахты так как он привязан к вашей части, едет он в Шахты, дальше всё интереснее (ну как интересно, человек на грани, хочет уже всё бросить и уехать домой, так как прибывание там, это оплата съёмного жилья, такси и т д, стоит всё не дёшево, так как он на ввк приехал он должен быть в медроте а мест там нет) но это грозит тюрьмой.
И вот ему говорят чтобы принять у вас заявление и сделать паспорт у ускоренном режиме, у вас должен быть документ подтверждающий личность с части....
Какого хрена вообще происходит!? Почему ему об этом не сказали изначально в полиции, части эти вообще в свою очередь ничего не дали и ничего не знают!!! Ему даже не дают выписку что он участник боевых действий, ему бы была скидка хотя бы на электричку, но опять же чтобы дали выписку, нужен военный билет:-))))